En las siguientes líneas, el Ing. Javier Hernández, Viceministro de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), brinda detalles sobre las iniciativas que se vienen trabajando, dentro del marco de la actualización, tanto de la Política Nacional como del Plan Nacional de Saneamiento vigentes, con miras a optimizar el trabajo en el Sector.
¿Cuáles son las reformas que propone la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento en el Perú?
La Ley Marco, que fue aprobada en diciembre del 2016, establece medidas orientadas a fortalecer la gestión de los prestadores de los servicios de saneamiento y a ordenar las funciones de las entidades públicas con competencias en la materia. Estas medidas, que se han venido implementando, constituyen una serie de reformas estructurales en el Sector. No obstante, en algunos casos se han encontrado cuellos de botella que han dificultado tal implementación, por lo que venimos trabajando en una evaluación integral, luego de cinco años de la publicación de la norma.
¿Qué significa la reforma o modernización del Sector para quienes reciben los servicios de agua y saneamiento?
Significa que la calidad de los servicios que brindan los prestadores (empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS), municipalidades y las Juntas Prestadoras de Servicios de Saneamiento) mejorará significativamente, y para aquellos que aún no tienen acceso a ellos, el tiempo de espera podrá disminuir, pues se reducirá la injerencia política en la administración de las inversiones y de los servicios. Gracias a que un marco legal complementario promueve la reducción de la ineficiencia, significa también una mejor gestión y el camino delineado al acceso universal a los servicios de saneamiento, con calidad y sostenibilidad.
¿Cuál es el rol de la cooperación internacional, y de Suiza en particular, en esta búsqueda de un desarrollo ordenado del Sector, capaz de responder a las grandes necesidades del país respecto a los servicios de agua y saneamiento?
La Política Nacional de Saneamiento vigente tiene como horizonte el año 2030 para “lograr la universalización de estos servicios en forma sostenible”, y cuenta para ello con el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021, que se encuentra en proceso de actualización. Sin embargo, la Política Nacional misma también ha iniciado un proceso de actualización. En ambos casos, este se realiza tomando en consideración la evaluación del periodo 2017-2020: reformulando metas para el cierre de brechas, fortaleciendo lineamientos de política y acciones estratégicas e incorporando aspectos como Seguridad Hídrica y Gestión del Riesgo de Desastres, entre otros que impactan directamente al Sector. La cooperación internacional cumple un papel muy importante, brindando apoyo técnico para la elaboración de diversos estudios que contribuyen a la actualización de ambos documentos y apoyan la implementación de la Ley Marco.
¿Por qué la articulación y coordinación de los actores del sector Saneamiento, es un eje central de la Política Nacional de Saneamiento?
El objetivo de este eje es consolidar el rol rector del MVCS, lo que resulta de gran importancia, porque es necesario que todos los actores ejecuten acciones de acuerdo a sus competencias y funciones, y que contribuyan a dar calidad y sostenibilidad a los servicios de saneamiento, siguiendo los lineamientos que dicte el ente rector. Para ello se requiere fortalecer a todas las instituciones vinculadas al sector y al propio MVCS. Es por eso que SECOSAN incentiva la articulación de tres de los principales actores: el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) y el Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS).
¿Qué se busca con la integración de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)?
A través de la fusión o absorción de las EPS, para llevarlas de un nivel provincial a otro más amplio, ya sea interprovincial, regional o macro regional, se busca consolidar la cantidad de ellas, ya que el uso de una mayor escala las hace más eficientes en la prestación de los servicios. Justamente SECOSAN viene financiando una consultoría, que se espera facilite el fortalecimiento de los mecanismos para realizar dicha fusión o absorción.
¿Por qué es importante determinar el área de prestación de los servicios en este proceso de integración de las EPS?
De acuerdo al Reglamento de la Ley Marco, el área de prestación debe incluir el área potencial, que se define de acuerdo a la implementación de una escala que permita la eficiencia, la política de integración entre otros criterios que determine la SUNASS. A este respecto se viene haciendo una consultoría financiada por SECOSAN que se espera proporcione los mecanismos que hagan posible tener áreas de prestación acordes con los requisitos establecidos por el marco legal vigente, tanto del sector Saneamiento, como los gobiernos regionales y locales, actores que tienen competencia en el tema. Asimismo, se espera saber cuál sería el tiempo en el que el área de prestación haría eficiente al prestador y la prestación de los servicios.
¿Qué es lo que hace falta para lograr que los operadores de servicios sean fuertes y modernos?
El fortalecimiento de los prestadores de servicios de saneamiento requiere de Planes de Fortalecimiento de Capacidades (PFC) que permitan establecer los lineamientos para cada prestador, según su ámbito y nivel de complejidad en la prestación. Estos planes deben ir acompañados de pruebas o experiencia piloto, que ayuden a afianzar las cinco dimensiones del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades. Actualmente, se cuenta con tres iniciativas, que cuentan con el apoyo del SECOSAN, y que deben iniciar pronto, ya que son muy importantes para el Sector. La primera es la Gestión de Recursos Humanos para EPS; la segunda el establecimiento de Lineamientos del PFC para EPS y la tercera es un Curso de Implementación del PFC.
En el Perú la población tiende a tener una percepción negativa del trabajo de las EPS, que no necesariamente guarda relación con la calidad del servicio que brindan. ¿El MVCS tiene alguna estrategia para posicionar mejor a las EPS y así lograr entre los usuarios, una mayor disposición al pago, tan necesario para la cobertura de los costos de mantenimiento y ampliación de los servicios?
Gracias al financiamiento de SECOSAN, estamos desplegando, en más de 16,000 hogares, una encuesta nacional urbana que nos revelará la percepción de los consumidores, el estado de sus servicios y, sobre todo, su disposición a pagar por mejoras. Una segunda iniciativa promueve hábitos de consumo más eficientes y aborda el problema de la morosidad, a través del envío de mensajes a los usuarios y usuarias. Los resultados de estos trabajos y la información de otras fuentes nos permitirán contar con una estrategia para mejorar la valoración de los servicios, lo que repercutirá en los otros cinco ejes de la Política Nacional de Saneamiento.
¿Qué se viene haciendo respecto a la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en las EPS?
Para el caso específico de las EPS, se vienen trabajando dos documentos de gestión que ya fueron pre-publicados, y gracias a la cooperación alemana y suiza, se ha logrado hacer un estudio piloto en Piura. Asimismo, con las empresas prestadoras de servicio de Lima región, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y la Municipalidad de Lima, entre otras entidades, venimos diseñando un protocolo de respuesta ante un sismo de alta intensidad. Este es el punto de partida para tener, como Estado, una estrategia de acción, pues debemos estar preparados para enfrentar eventos de origen natural.
¿Cuánto se ha logrado avanzar en la preparación de la matriz de indicadores que servirá para monitorear el avance hacia las metas propuestas en el nuevo Plan Nacional de Saneamiento?
El Plan Nacional de Saneamiento, es la principal herramienta de implementación de la Política Nacional de Saneamiento y en su versión actualizada contiene diferentes secciones; entre ellas, efectivamente, una sección de indicadores que servirán para hacer seguimiento al monitoreo y a la evaluación del trabajo que se llevará a cabo. Una propuesta inicial de SECOSAN para esta matriz ha servido como insumo del documento que está próximo a publicarse. (Ver informe)
El Virus SARS-CoV-2, que provoca la Covid-19, ha podido ser detectado de manera temprana, en otros países, gracias al estudio de las aguas residuales. ¿Qué posibilidades hay de que también en nuestro país se aproveche este recurso, a fin apoyar la toma de decisiones preventivas del sector Salud?
También en el Perú hemos logrado implementar un sistema de alerta temprana, a partir del monitoreo epidemiológico de aguas residuales en cinco plantas de tratamiento (PTAR) y nueve colectores de Lima Metropolitana, así como en dos PTAR y cuatro colectores de Arequipa Metropolitana. Semanalmente tenemos reuniones con el Centro Nacional de Epidemiología y el Instituto Nacional de Salud, para discutir los resultados y poder aportar desde los servicios de saneamiento a la estrategia de lucha contra la Covid-19. Además, se viene trabajando una fase II de este estudio, para extender la experiencia a otras ciudades del país, así como para incluir a otras enfermedades, como, por ejemplo, el dengue o el zika. (Ver informe)
¿Qué finalidad tienen el registro y la actualización del Sistema de Información de Agua y Saneamiento (SIAS) que se viene haciendo a nivel nacional?
La Ley Marco define al SIAS como el sistema de información sectorial que busca ser la fuente para los tomadores de decisiones de política, de inversión, de planificación, etc., pero también para los prestadores, usuarios y todos los actores interesados en servicios de saneamiento. Actualmente, la cara visible del SIAS la constituyen Geovivienda y el DATASS, pero otro importante aporte de SECOSAN ha hecho posible la realización de una consultoría, con la participación de OTASS y SUNASS, cuyo objetivo es conceptualizar la implementación del SIAS. Estamos a la espera de los resultados.